第115章 土地清丈令(第3/4 页)

制的买卖的，反而是一种条件下的买卖。宋代的农民不仅够占据了大量的土地，而且开垦的土地也是受到了限制，而在法律上，农民则是可以允许自由流动的，并不仅仅束缚在土地之上。

北宋王朝自建立到宋仁宗庆历年，在经济增长的同时，社会危机也在发展。宋代建国后，不但不抑制兼并，而且纵容功臣、大将们兼并土地。但是，发展到宋徽宗时代，隐瞒土地和土地兼并已经愈演愈烈。如果这样发展下去，必将影响国家的未来，而土地是国家和人民的根基，没有了土地，土地买卖与典卖相当普遍，土地集中的趋势加速，农民失去土地的数字在增加，“富者有弥望之田，贫者无立锥之地。所以，我认为，国家收入之根本在于农业，而农业之根本在于土地。如果把土地的问题解决不了，改革财政纯属无稽之谈。我清楚认识到重新清丈土地的重要性和必要性，认为丈量田地是天下大事，是国家长治久安的策略。

在我的提议下，丈量田地就提上了国家大事的议程。梁太尉和宿太师等不知哪位高人在皇上后面献策，但觉得丈量土地很有必要，于是，支持皇上改革。清丈令颁布以后，朝廷命令地方官员必须严格执行，对违反规定者严惩不贷。为了表示清丈的决心，皇上赵佶带头清丈自己皇族的所有田地，以此来保证清丈运动的决心和顺利进行。也许绝大多数皇族不高兴，但经过前时房租涨价案的打击，皇亲国戚再不敢抵触，害怕在清丈过程中违反规定，会受到了朝廷的严厉处罚，所以，一年后，丈量土地取得了较大的成果：

首先，大量被隐瞒的田地在清丈中被查出。通过此次清丈，在全国共查出隐瞒一百多万倾田地。清丈运动沉重的打击了豪强地主阶级，抑制了严重的土地兼并行为，他们上缴更多的赋税，承担更多的责任，把农民身上的课税负担转嫁到地主阶级身上去，一来使得农民的压力减轻，二来增加了国家的财政收入，缓解了国家和人民的压力。其次，通过丈量田地改变各地赋税不均匀的现象，使得田地有定数，赋税有定额。比如京城皇亲国戚和达官显贵的田地在清丈之前，隐匿数量达到二万三千五百亩，从未上缴粮税。清丈之后，地有定数，税有定额，那些无田地而交粮税的农民负担大为减轻。再次，明确了统一的丈量口径。在此之前，田地的丈量口径不一，相差悬殊。改革后，使用统一的口径进行清丈，为了便于丈量和计算统计，一律都以二百四十步为一亩。 把官田和民田统一起来，不分肥沃贫瘠，一律征收同样的粮税。在这之前，官田课税较重，民田课税较

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